Система управления становится более гибкой и оперативной
Правительство внесло в Госдуму законопроект, который должен добавить в КоАП РФ ст. 19.5-5 о неисполнении решений оперативного штаба региона или высшего должностного лица субъекта федерации. Срок давности по привлечению к ответственности предлагают установить в три года.
В материалах к законопроекту не говорится, за что конкретно будут штрафовать. Лишь в общих чертах указано, что речь пойдет о нарушениях в области обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, «проведения мобилизационных мероприятий» и реализации мер для удовлетворения потребностей вооруженных сил РФ.
Идея понятна. С исполнением ожидаемо будут вопросы. Потому что общероссийский федеральный КоАП будет наказывать за что-то. А это «что-то» будут принимать на местном уровне нетрадиционным способом. В КоАП много норм, которые отсылают к другим правилам и нормативным актам. Но здесь проблема в том, что полномочия штабов сформулированы очень широко.
Указ президента №757 позволяет им принимать решения в сфере общественной безопасности, транспорта, связи, мобилизации, гражданской обороны, обеспечения потребностей армии и других областях. Судя по СМИ, под «общественную безопасность» на практике уже попали и публикации о БПЛА, и пиротехника, и уличная торговля, и даже требование к курьерам носить униформу.
Отсюда возникает первый серьёзный вопрос: насколько далеко штаб вообще может заходить в ограничении прав граждан и бизнеса?
Если верить Конституции, то права и свободы могут ограничиваться федеральным законом. Но здесь конкретное ограничение появляется не в самом законе, а в решении регионального штаба. Не получается ли, что местный исполнительный орган фактически получает право самостоятельно создавать новые запреты, обеспеченные федеральным наказанием?
Вторая проблема — гражданину неплохо бы точно понять, что запрещено. Вон на днях дед - открыл огонь по украинскому БПЛА, а оказалось, что так низзя Родину защищать. Хорошо, что хоть здравый смысл в конце концов все-таки восторжествовал. А то так и Сусанина можно было бы оштрафовать - без разрешения захватчиков завел в болото и уничтожил.
Поэтому решение штаба должно ясно устанавливать, что нельзя делать, где действует запрет, с какого момента, в отношении кого и как долго. Оно также должно быть нормально опубликовано, что бывает далеко не всегда.
Не так давно в Калужской области суд разбирался, имел ли штаб право вводить запрет на распространение информации о БПЛА и правильно ли этот запрет был опубликован. То есть теперь при привлечении человека к ответственности суду потенциально придётся проверять не только его действия, но и законность самого решения штаба.
Есть и ещё одна особенность. Оперативный штаб — это не парламент и даже не обычное ведомство, принимающее нормативные акты. Однако они наделяются правом ввода новых норм, де-факто принимающих форму закона. Посмотрим, какой вид законопроект примет к его рассмотрению.
